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往期访谈
访谈简介
访谈主题:省生态环境厅召开第七次例行新闻发布会
访谈时间:2018年12月25日 10:00——2018年12月25日 11:00
访谈嘉宾:省生态环境厅党组成员、副厅长 陈金銮,省生态环境厅水环境管理处处长 刘其汉,省生态环境厅宣传教育与交流合作处处长 许金洲
访谈背景:12月25日上午,省生态环境厅召开今年第七次例行新闻发布会 ,通报和解读广东省污染防治攻坚战指挥部2018年第1号令——《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》(简称“一号令”)。
[2018年12月25日 10:00] 许金洲: 新闻界的各位朋友,大家早上好。欢迎大家参加省生态环境厅例行新闻发布会,按照生态环境部的统一部署,从今年开始省生态环境厅建立了每两月一次的例行新闻发布会制度。今天是2018年度第七场新闻发布会,衷心地感谢各位媒体朋友,一年来的积极参与和大力支持。
[2018年12月25日 10:01] 许金洲: 常言道,好戏在后头,今天的发布会很重要,既有重要嘉宾,也有重磅猛料。近日省委书记、省污染防治攻坚战指挥部第一总指挥李希,省长、省污染防治攻坚战指挥部总指挥马兴瑞,联合签发了省污染防治攻坚战指挥部“一号令”,即日起至2020年12月31日,以广州市珠江西航道雅岗断面等9个劣Ⅴ类国考断面为重点,开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动,这是我省治水攻坚的一项重要举措,对于推进我省水环境改善具有重大意义。为此,我们今天专门召开本场发布会,通报和解读“一号令”,并通过各位的报道和宣传,吹响全面攻坚劣Ⅴ类国考断面的号角。
[2018年12月25日 10:03] 许金洲: 下面我介绍出席今天发布会的嘉宾,省生态环境厅党组成员、副厅长陈金銮同志,省生态环境厅水环境管理处处长刘其汉同志,我是省生态环境厅宣传教育与交流合作处处长许金洲,现场还有来自中央及省内的各位媒体记者朋友,以及省厅各相关处室人员。今天的发布会有两项议程,首先有请省生态环境厅党组成员、副厅长陈金銮同志,通报和介绍“一号令”的内容。
[2018年12月25日 10:05] 陈金銮: 媒体朋友们,大家上午好!
欢迎参加广东省生态环境厅新闻发布会,感谢一直以来对广东生态环境工作的大力支持。正因为有大家的鼎力支持,我们坚信能更好地打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。今天的发布会聚焦“一号令”,我先介绍相关情况,并愿意回答大家的提问。
一、“一号令”出台背景及意义
关于“一号令”出台的背景及意义,我想用四个词来概括:直面问题、聚焦目标、补上欠账、造福百姓。
[2018年12月25日 10:07] 陈金銮: 10月22日至25日,习近平总书记在广东考察工作时指出,推动高质量发展要深入抓好生态文明建设,并强调要补上生态欠账。劣Ⅴ类水体问题正是我省亟待补上的生态欠账之一。我省主要江河干流水质良好,为全省经济快速发展和群众饮水安全提供了坚实保障。全国七大水系中,珠江水系水质位居前列。西江、北江、东江、韩江等干流水质常年保持优良。但是,部分流经城市河道和城市内河涌水质不尽人意。全省71个地表水国考断面中劣Ⅴ类比例为12.7%(9个)。我省劣Ⅴ类水体问题相对较多,既有客观原因,如相对北方,岭南地区水网密集,而且水网周边经济社会活动非常活跃;也有污水处理设施建设特别是管网等基础设施欠账较多等主观原因。不管什么原因,这些流经城市的劣Ⅴ类水体已成为群众身边的突出环境问题,人们感觉明显,反映强烈。“一号令”出台,正是以问题为导向,积极回应人民群众所想、所盼、所急,加大攻坚力度,切实满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
[2018年12月25日 10:10] 陈金銮: 目前我省治水工作已进入攻坚期和关键期,消除劣Ⅴ类国考断面正是治水攻坚中啃最硬的骨头、攻最难的堡垒,可谓关键中的关键。到2020年基本消除劣Ⅴ类国考断面,是2015年国务院与省政府签定的水污染防治目标责任书的既定目标。一方面,我们要看到消除劣Ⅴ类国考断面的严峻形势。2018年我省71个地表水国考断面劣Ⅴ类比例为12.7%,同比上升4.2个百分点,与劣Ⅴ类比例7.0%的年度考核目标还相差5.7个百分点,与2020年消除劣Ⅴ类断面的终期考核目标差距更大。在短短2年时间内,在保持其他已达标断面水质不下降的情况下,需消除9个劣Ⅴ类断面,时间紧、压力大,形势非常严峻。另一方面,我们又要看到消除劣Ⅴ类国考断面的有利条件。省委、省政府高度重视水环境保护工作特别是消除劣Ⅴ类水体工作,主要领导带头挑最重的担子,啃最硬的骨头。近年来“六河”持续整治取得的阶段成效和积累的宝贵经验,也为全面攻坚劣Ⅴ类断面打下了基础,创造了条件。截至今年11月底,全省累计建成城镇生活污水处理设施350座(日处理能力2362万吨),建成污水管网61381公里。我省部分重点整治河流水质有所改善,茅洲河干流综合污染指数今年1-11月同比下降60.1%,练江干流水质5月以来综合污染指数总体呈下降趋势。因此,我们既要下定决心又要坚定信心,既要稳扎稳打更要善作善成,以“一号令”出台契机,吹响全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动号角,确保完成既定治理目标。
正如习近平总书记指出,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。到2020年我省消除劣Ⅴ类国考断面,正是生态文明建设处于“关键期、攻坚期、窗口期”的重要体现,也是检验其成效的试金石,在我省生态环境保护工作中有着重大的现实和历史意义。
二、“一号令”主要内容
“一号令”提出三方面共十条要求。这十条要求,概括起来有三个特点:压实责任、挂图作战、强化监督。
[2018年12月25日 10:17] 陈金銮: 第一方面是压实治水责任。这里提出了四条要求,一是提高站位,二是压实责任,三是合力推进,四是严格考核。这里我要强调的是,一号令明确规定,省领导同志结合河长制,负责所在流域国考断面达标督导。地级以上市党委和政府主要负责同志是本行政区域国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人,并分别包干劣Ⅴ类国考断面所在河流及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流。
第二方面是实施治污攻坚。这里也提出了四条要求,一是突出重点,二是系统治水,三是挂图作战,四是严格法治。这里我要强调的是:因为时间紧迫,一号令明确规定,相关整治工程要力争2019年年底前基本完成,并通过强化水生态修复、水资源调度等措施,为水质改善腾出时间。建立工作台账,实行清单管理,严格落实重点任务和发现问题销号制度,确保工作不流于形式。
第三方面是加强宣传引导。这里提出了两条要求,一是信息公开,二是全民参与。加强信息公开,即每月一次在省主要媒体公布劣Ⅴ类断面水质现状和排名情况,每季度一次组织媒体赴实地采访报道,通过媒体公开、舆论监督、公众监督倒逼工作。
三、今年来为治水特别是消除劣Ⅴ类水体主要开展了哪些工作,目前,面临哪些问题和困难
为推进水环境治理包括消除劣Ⅴ类水体工作,在省委、省政府坚强领导下,在各地各部门以及社会各界共同努力下,今年以来广东重点做了以下工作:
一是组织领导不断强化。省委、省政府召开全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会,成立省污染防治攻坚战指挥部,印发实施《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,出台省污染防治攻坚战指挥部2018年1号令。省委、省政府主要领导主动牵头分别督办茅洲河、练江污染整治。省人大出台《关于大力推进水污染防治的决定》。
[2018年12月25日 10:24] 陈金銮: 二是督导力度不断加大。3月9日,省政府约谈广州、深圳、佛山、惠州、东莞、江门、茂名、肇庆、清远、揭阳等部分断面水质明显下降的10个市政府负责同志。省生态环境厅对重点流域和重点国考断面开展水质达标督导,组成7个督导组每月驻点督导,组织开展交叉执法、联合执法的专项督查以及省级环保督察。加大资金支持力度,今年来争取中央水污染防治资金3.81亿元,新增统筹打好污染防治攻坚战省级环保专项资金150亿元,在水污染防治方面大部分聚焦用于劣Ⅴ类断面达标攻坚,带动水环境质量改善。
三是重点工作全面提速。以广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江等流域为重点,超常规力度统筹推进环保基础设施建设。2018年新建污水管网8562公里,新增生活污水日处理能力145.5万吨。深入推进畜禽污染治理,全省121个县(市、区)全部划定畜禽禁养区,禁养区内共关闭和搬迁养殖场4.98万个。
虽然我省水污染防治工作取得积极进展,但水质改善情况与工作力度还不相匹配。这里面固然有监测组织方式改变和今年上半年我省东江、韩江等降雨量减少的原因,但更为重要的是,我省水污染防治中的一些突出问题还未得到有效的解决,主要有以下方面:
[2018年12月25日 10:28] 陈金銮: (一)生活、工业、农业源治理仍需进一步加强。当前,全省水污染物排放总量和排放强度仍然较大,污染源的治理力度仍需加强。生活污水处理设施仍有缺口且不均衡,部分区域污水处理能力不足,如广州市白云区珠江西航道周边区域、惠州市惠阳区淡水河流域分别有70万吨和10万吨的生活污水处理缺口。新建污水管网分布不均衡,近7成集中在广州、深圳和东莞市,其他城市管网建设力度不足。精准、精细治污有待提高,截污不彻底、雨污不分比较突出,精细化的正本清源整治还不到位,管网建设的“最先一公里”和“最后一公里”仍未有效打通。全省仍有9个地市污水处理厂进水化学需氧量平均浓度低于140毫克/升,未充分发挥减排效益。粤东西北地区1013个乡镇仅有203个建成污水处理设施,部分乡镇污水处理厂由于管网和管理等问题难以正常运行。工业污染防治仍不到位,我省涉水企业数量较多,不少镇级、村级工业园聚集大量小作坊式工厂,工业企业超标、超总量排放等违法行为时有发生。农业畜禽养殖等面源污染问题突出,禁养区非法养殖反弹时有发生,限养区适养区配套治污设施较为简单,规模化畜禽养殖废弃物综合利用率不高。此外,大量治水工程从建设到建成再到发挥效益需要一定时间,但目前不少仍处于施工阶段,工程减排效益尚未有效发挥,且河道整治等施工建设也会引起短期水质的波动。
[2018年12月25日 10:32] 陈金銮: (二)部分地区达标攻坚的决心和力度不够。部分市重视程度仍然不够,未将水污染防治工作作为市委市政府的重要工作来抓。在推进落实过程中,未制定相应清单化的整治台账,工作进度较慢;未能对部分重点任务采取超常规的手段和措施加以推进;也未集中有限财力物力和人力攻克当前亟需解决的问题。
(三)水污染防治系统性和针对性仍然不够。全流域统筹治理仍有待加强,干支流齐动、上下游联动、左右岸互动的局面尚未很好形成,治水、治污与城市更新改造、产业转型升级结合不够。治理措施针对性还不强,部分市工作未聚焦水质改善目标,未找到影响水质改善的关键点,导致成效不明显。
(四)水污染防治工作机制仍不健全。治水资金投入不足,大部分依靠财政资金支持,特别是欠发达地区更是缺乏资金投入,多元化投融资机制尚未建立健全。社会公众参与程度不够,目前公众参与治水的方式和途径相对单一,未充分发挥公众参与的积极性。
[2018年12月25日 10:37] 许金洲: 感谢陈厅的解读,下面进行第二个环节,回答记者朋友关切,各位请提问。
[2018年12月25日 10:37] 广州日报: 目前距离2020年只有两年时间,目标可达性如何?主要面临哪些困难?哪些断面条件基础较好,哪些较弱?
[2018年12月25日 10:38] 陈金銮: 从水质状况来看,采测分离结果和水质自动站监测结果显示,2018年下半年鸦岗、深圳河口、石碧断面水质虽不能稳定达标,但主要污染因子氨氮已接近Ⅴ类标准;紫溪、樟村、龙石距Ⅴ类标准仍有一定差距;共和村、海门湾桥闸、旗岭距Ⅴ类差距较大。
从工作基础来看,广州、深圳、东莞市围绕鸦岗、深圳河口、共和村、旗岭、樟村等5个断面,综合实施污水处理厂和管网建设、河道清淤整治、水生态环境修复等工作,资金投入大,基础较扎实,但水污染物排放总量和强度大,工作难度较大。茂名市着力抓好农业农村源整治,但生活污水设施及配套管网建设较为滞后。紫溪断面虽然位于惠州市淡水河流域,但是受深圳惠州插花地的污染影响,且惠州市惠阳区在污水处理能力上有缺口,污水管网不配套,被今年中央环保督察“回头看”列入整改问题,仍需补上欠账。龙石和海门湾桥闸断面分别位于榕江和练江,污染防治基础较为薄弱,需要补齐的短板较多。
因此综合来看,预计鸦岗、深圳河口、石碧断面2019年达Ⅴ类;共和村、紫溪、樟村、旗岭、海门湾桥闸、龙石断面2020年达Ⅴ类。
[2018年12月25日 10:41] 羊城晚报: 9个劣Ⅴ类国考断面,具体位置在哪?当前水质如何?主要有哪些污染因子?
[2018年12月25日 10:42] 陈金銮: 2018年1-11月,全省有9个国考断面水质为劣Ⅴ类,其中珠三角地区6个,分别为广州市珠江广州河段鸦岗、深圳市深圳河河口、深圳-东莞市茅洲河共和村、惠州市淡水河紫溪、东莞市石马河旗岭、东莞市东莞运河樟村(家乐福)断面;粤东2个,为汕头市练江海门湾桥闸、揭阳市榕江北河龙石断面;粤西1个,为茂名市小东江石碧断面。
9个劣Ⅴ类国考断面的主要污染因子为氨氮、总磷和溶解氧。其中鸦岗、深圳河口、樟村、紫溪、龙石、石碧等6个断面主要污染因子为氨氮;旗岭、海门湾桥闸2个断面主要污染因子为氨氮和总磷;共和村断面则是氨氮、总磷和溶解氧均未能达Ⅴ类。
[2018年12月25日 10:45] 南方都市报: 全省71个国考断面中剩余62个断面水质状况比例如何?有没有哪些目前是Ⅴ类需要防止沦为劣Ⅴ类的断面?
[2018年12月25日 10:46] 陈金銮: 今年71个国考断面中,水质类别为Ⅰ~Ⅲ类的断面占73.2%(52个),14.1%(10个)为Ⅳ类,0%(0个)为Ⅴ类,12.7%(9个)为劣Ⅴ类。
目前我省71个国考断面中无Ⅴ类断面,在我省持续加大治水力度的情况下,正常来说国考断面水质年均值从Ⅳ类降至劣Ⅴ类的可能性不大。但是我们仍然不能掉以轻心,要按照水质“只能变好、不能变差”的要求,扎实推进各项工作,坚决防止新增劣Ⅴ类断面,同时加大优良水体保护和改善力度,逐渐提高我省国考断面水质优良比例,确保实现水质考核目标。
[2018年12月25日 10:48] 南方日报: 全面攻坚劣Ⅴ类国考断面命令出台后,我省将有哪些创新而强有力的治水举措?
[2018年12月25日 10:49] 陈金銮: 为做好全面攻坚劣Ⅴ类国考断面工作,我们将采取以下六项措施。
一是强化组织领导,健全流域污染治理联席会议工作机制。深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加强统筹协调,将全面攻坚劣Ⅴ类国考断面作为重中之重的工作。“一号令”提出要建立跨界流域污染治理联席会议工作机制,统筹上下游、左右岸和干支流综合治理。茅洲河、练江、广佛跨界河流等流域内各市分别成立了治水指挥部或联席会议。接下来我省将强化和推广该工作机制,力求省市合力推进、同管共治。省生态环境厅领导也将继续落实分片挂点督导劣Ⅴ类国考断面达标攻坚。
二是深化挂图作战,建立水质监测结果通报工作机制。2018年12月我省已在练江、茅洲河流域开展水质加密监测,分别布设了35、36个断面,对特征污染指标每半月监测一次,实现一级支流和重点二级支流水质监测全覆盖。我省将推广该项工作至所有劣Ⅴ类国考断面所在流域,落实科学治污,挂图作战,建立水质监测结果通报机制,深化一张图(流域水质变化图)一张表(流域重点治理项目进度表)调度和通报,每月调度汇总一张图、一张表进展情况并更新。这一张表、一张图是非常重要的,我们做了哪些工作,水质变化怎么样,都体现在这一张图一张表上,环境质量不会说假话,只有通过扎扎实实的工作,环境质量才会得到改善。建立完善现场指导期间发现问题的收集、交办、督办、反馈机制,结合每月预警,及时向有关市通报工作情况、存在问题和工作建议,倒逼各地压实治水责任,加快推进工作进度。
[2018年12月25日 10:54] 陈金銮: 三是加强新闻监督,建立信息定期公开工作机制。借鉴饮用水水源地环境问题整治的做法和经验,每月一次在省主要媒体公布劣Ⅴ类断面水质现状和排名情况,每季度组织媒体赴实地采访报道,通过媒体公开、舆论监督、公众监督倒逼治理工作。
四是开展交叉执法,健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度。制定专项执法方案,每季度在劣Ⅴ类国考断面所在控制单元内开展多部门联合执法、交叉执法,严查环境违法行为,严格源头管控。健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度,要将执法行动中查到的企业环境信用和环境违法行为等信息纳入社会信用体系并及时公开,进一步提高执法效果。
五是加强联动治水,形成治水合力。把国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级各地“河长制”工作的重要内容,统筹推进水利建设、环境保护等各项工作。通过强化水生态修复、水资源调度等措施,为水质改善腾出时间。
六是严格责任考核,实施“一票否决”。以水环境质量目标为导向,提高水污染防治工作在环保责任考核的分数比重,探索实施刚性考核,对劣Ⅴ类国考断面未按期消除或水质恶化的地市实施“一票否决”,水污染防治这一项工作不得分。
[2018年12月25日 10:59] 许金洲: 感谢各位记者的提问,也感谢陈厅的回答。再一次感谢新闻界的各位记者们和厅各有关处室,一年来对我们厅例行新闻发布会的支持。新的一年即将来临,在此我谨代表广东省生态环境厅,祝愿各位在新的一年里身体健康、工作愉快、家庭幸福、新年快乐。今天的新闻发布会到此结束,谢谢!

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